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      邯鄲法考

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      2019年法考考點之行政訴訟的被告

      2019-08-15 16:06:11| 來源: 邯鄲中公教育

       一、被告的概念

      行政訴訟被告是指由原告指控其行政行為違法,經人民法院通知應訴的行政機關或法律、 法規、規章授權的組織。

       
       
      被告的概念
          被告是行政機關或者法律、法規、規章授權的組織。 行政機關是指依法獨立享有與行使行政職權的國家機關。
       
       
       
          被告應當是對被訴行政行為承擔實體法律責任的行政機關。
      1.行政行為的作出機關。
      2.委托的行政機關。
      3.行政機構的所屬機關。
      4.作出撤銷行政機關的決定或者繼續行使職權的行政機關。
      5.其他依照法律規定應當對被訴行政行為承擔法律后果的行政機關。
       
       
       
       
          被告由人民法院通知應訴。
      被告的變更。在第一審程序中,法院征得原告的同意后,可以變更被告。如果法院認為應當變更被告而原告不同意的,則由法院裁定駁回起訴。
      被告的追加。有兩個以上的被告,原告只起訴其中一個,應當追加被告而原告不同意追加的,人民法院應當通知其以第三人的身份參加訴訟,但行政復議機關作為共同被告的除外。

      二、被告的確認

      一般原則:作出行政行為的行政機關是被告。具體的確認情形如下:

      1.行政復議案件被告的確認

      行政復議案件的被告 復議機關決定維持原行政行為的。 作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告。
      行政復議決定既有維持原行政行為內容,又有改變原行政行為內容或者不予受理申請內容的。 作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告。
      復議機關改變了原行政行為。 復議機關為被告。
      復議機關在法定期間內不作復議決定, 當事人對原行政行為不服提起訴訟的。 作出原行政行為的行政機關為被告。
      復議機關在法定期間內不作復議決定, 當事人對復議機關不作為不服提起訴訟的。 復議機關為被告。
       

      2.委托行政的被告確認

      行政機關委托的公務組織作出行政行為的,委托的行政機關是被告。

      (1)委托的行政機關對受委托的組織依法行使委托職權承擔監督責任。

      (2)行政訴訟法規定的“授權”只有法律授權、法規、規章授權等形式,規章以下的規范性文件的“授權”視為委托。

      【注意】。

      委托與授權的區別:

      委托是委托機關與受委托組織雙方意思表示一致的結果, 委托者是行政機關,委托的機關與受委托組織之間實際上是一種公法代理關系,不產生新的行政主體。授權是立法機關給行政機關之外 社會組織行政職權,賦予其一定的行政主體資格,實際上是公務分權的一種形式

       3.經上級機關批準而作出行政行為的被告確認。

      當事人不服經上級行政機關批準的行政行為,向人民法院提起訴訟的,以在對外發生法律效力的文書上署名的機關為被告。

      4.派出機構作出行政行為的被告確認。

      關于派出機構的被告資格問題,以是否有法律、法規、規章授權為標準。如果法律、法規、規章對派出機構有授權,派出機構就取得行政主體資格和訴訟主體資格,無論它作出的行政行為是否超越了授權范圍,都是法律后果的承擔者,應當作被告。如果法律、法規、規章沒 有給派出機構授權,無論該派出機構是否以自己名義作出行政行為,它在法律上都不是行政 行為的法律主體和后果承擔者,不能以該派出機構為被告,而應以所屬的行政機關為被告。

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      (責任編輯:溫丙昱)
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